402com永利平台马鞍山市起步百村千幢古民居保养选拔工程

402com永利平台,  因其文物价值高和审美趣味浓,安徽省黄山市徽州古民居一直以来颇受社会各界关注。然而,由于现存徽州古民居体量巨大,点多线长,如何有效保护、合理利用一直是亟待破解的难题。虽然黄山市实施了千村百幢古民居保护利用工程,仍然不足以全面、有效地保护利用全部古民居。在困难面前,黄山市没有裹足不前,而是在改革中寻求新的突破。

  2015年以来,黄山市在徽州区和黟县两地试点,探索古民居产权流转工作机制,通过古民居认领认购办法,以政府引导、市场运作、社会参与的方式,吸引社会力量投入古村落古民居的保护利用。在初步改革探索中,黄山市和试点区县出台了《关于进一步加快古村落保护利用工作的意见》等相关文件,制定规范的工作方案,成立了专门机构,拟定清单,探索集中收储古民居、对上申请报批、按规拍挂出让、规划公示实施四步走工作程序,使古民居产权流转规范化、合法化。

  徽州古民居产权流转程序体现为四步走。第一步,政府集中收储古民居。由当地镇政府和村委会从古民居核心保护区域入手,原则上停止一切建房审批,根据群众意愿,逐步收储古民居及周边土地。第二步,对上申请报批。通过土地收储,由国土部门报省政府履行集体土地征收手续后转变为国有建设用地,按照成熟一个、实施一个的原则,分批次地、有序地对外招商。第三步,按规拍挂出让。区、县规划部门审核批准,明确具体地块规划用途,并出具用地红线图,由区、县土地收储中心负责完善招拍挂相关手续,业主摘牌后,取得使用权。第四步,规划公示实施。业主获得国有土地使用权后,结合古村落总体规划和旅游规划等,制定项目的规划设计方案,在村内公示无异议并报镇政府审核同意后实施建设或改造。

  据悉,黄山市在徽州区和黟县两地开始试点以来,已经完成25幢古民居的产权原地流转,其中徽州区12幢、黟县13幢,另有数十幢古民居已交易待办理产权证,其中一些古民居正在通过交易平台的办理程序。

  在进行产权流转试点前,黄山已开展了百村千幢古民居保护利用工程和徽州古建筑保护利用工程。黄山市副市长陆群介绍,2009年,黄山市启动百村千幢古民居保护利用工程,2013年,该工程被列入国家文化创新工程。2014年,在百村千幢古民居保护利用工程的基础上,黄山市全面实施徽州古建筑保护利用工程。从2010年至2015年,黄山市级财政共补助这两项工程资金约300万元,各县区财政补助资金1.95亿元。

  徽州古民居、古村落是老祖宗留下的宝贵遗产,在黄山大地星罗棋布、点多面广,但客观地说,保护和利用的压力很大。安徽省文物局局长何长风表示,百村千幢古民居保护利用工程和徽州古建筑保护利用工程的实施,有效保护了徽州古民居和古村落最核心、最精华的部分,但是保护资金缺乏,整体上说还是杯水车薪。有些地方监管不到位,存在私下征收、私下交易,有的老百姓甚至将老房子拆掉卖构件。单纯指望国家财政资金保护徽州古民居、古村落是不现实的,只有社会资金和力量的大量投入,古民居、古村落保护和利用这盘棋才能被盘活。

  何长风认为,许多社会力量对徽州古民居、古村落的保护利用兴趣浓厚,但是产权问题让他们摇摆不定、畏缩不前,黄山市借鉴苏州等地的经验,通过产权流转等方式增强了社会力量的兴趣和信心。

  据了解,通过百村千幢古民居保护利用和徽州古建筑保护利用工程的实施,以及有序推进古民居产权流转改革,黄山市已累计完成投资70亿元,对空间形态4类116处、单体建筑12类3358处古建筑进行全面保护利用,打造新型业态1114处。令人可喜的还有,一批流散外地的古民居构件等文物回流了,古民居营造技艺队伍逐渐壮大,特色鲜明的古民居民宿受到旅游者青睐。

  陆群表示,古民居保护利用吸引社会资金的障碍在于产权,目前在产权流转上取得的成效,需要从法律上予以固化。黄山市下一步将探索通过地方立法,以法律法规为古民居、古村落保护和利用进一步开辟道路。

(原载于《中国文化报》 2016年6月7日)

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